4月15日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹積擴大有效投資有關情況。國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻，農經司副司長、一級巡視員李明傳，基礎司副司長鄭劍，產業(yè)司副司長霍福鵬，高技術司副司長、一級巡視員孫偉，社會司副司長孫志誠出席，介紹投資工作有關情況，并回答媒體提問。
情況介紹
歐鴻：今年以來，國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關方面扎實做好穩(wěn)投資工作，積擴大有效投資，保持投資平穩(wěn)增長。從今年前2個月的情況看，全國投資增長12.2%，實現良好開局，穩(wěn)投資工作取得積成效，呈現出不少亮點和特點。
從投資領域看，制造業(yè)投資和基礎設施投資增勢較好。1—2月制造業(yè)投資延續(xù)了去年以來快速恢復的勢頭，成為拉動投資增長的重要動力。基礎設施投資穩(wěn)中向好，1—2月增長8.1%。
從投資結構看，投資質量不斷提升，結構逐步優(yōu)化。高技術產業(yè)投資快速增長。社會領域投資力度持續(xù)加大，其中，衛(wèi)生和教育投資增長迅速。
從資金來源看，政府投資和民間投資共同發(fā)力。財政資金早發(fā)力的帶動效果明顯，今年前兩個月，實際到位資金中國家預算資金增長較快。民間投資活力增強，1—2月增速較去年全年明顯提高。
從發(fā)展趨勢看，投資先行指標向好。目前新開工項目與去年同期相比有較大幅度增加，將對投資穩(wěn)定增長形成有力支撐。
雖然，3月份以來，受疫情等因素影響，保持投資平穩(wěn)增長面臨一些壓力。但總的看，當前穩(wěn)投資工作具備不少有利條件。一是地方政府專項債券可用規(guī)模較大，今年專項債券安排3.65萬億元，加上去年四季度發(fā)行的約1.2萬億元，將對今年投資增長形成重要支撐。二是投資增長點較多，基礎設施補短板、推進“雙碳”領域項目、發(fā)展新興產業(yè)、實施城鎮(zhèn)化等方面仍有較大投資空間。三是各地方、各方面穩(wěn)投資工作積性高、力度大。預計一季度投資將保持平穩(wěn)增長。下一步，我們將按照黨中央、國務院部署，切實落實積擴大有效投資各項政策措施，為穩(wěn)定宏觀經濟大盤發(fā)揮重要作用。
答記者問
央視新聞記者：當前，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，保持投資平穩(wěn)增長對穩(wěn)定宏觀經濟大盤十分重要。請問，國家發(fā)改委在擴大有效投資方面的工作進展情況如何？下一步還將采取哪些舉措？如何體現“適度超前”的要求？
歐鴻
積擴大有效投資，既有利于擴大當前需求、應對經濟下行壓力；又有利于優(yōu)化供給結構、推動高質量發(fā)展。
今年以來，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)改委會同有關方面積做好穩(wěn)投資各項工作。一是會同有關部門明確今年各領域重點建設任務，有力有序推進項目前期工作，加快推進項目建設。二是扎實推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程，建立部際聯席會議制度，加快推進重大工程落地實施。三是充分發(fā)揮中央預算內投資引導帶動作用，與財政部門一道推動地方政府專項債券加快發(fā)行使用。我委組織指導地方積做好專項債券項目準備工作，去年四季度以來，對地方報送的項目就投向領域等篩選形成兩批準備項目，為今年專項債券加快發(fā)行使用打下了堅實的項目基礎。督促各地方抓緊抓早做好項目前期工作，加大項目建設推進力度，加強項目調度，切實加快專項債券項目建設和資金使用進度。四是積調動社會投資力量，多措并舉支持制造業(yè)投資穩(wěn)定增長，鼓勵和引導社會資本參與補短板重大項目建設。
下一步，我們將認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照《政府工作報告》部署要求，重點從以下四個方面做好擴大有效投資工作。
，聚焦重點領域。一是基礎設施建設。按照適度超前開展基礎設施投資的要求，推進水利、交通、能源等基礎設施建設，加快城市燃氣管道等老化更新改造和排水防澇設施建設，加強基礎設施建設。二是制造業(yè)和高技術產業(yè)。提升制造業(yè)核心競爭力，推進關鍵核心技術攻關。實施煤電節(jié)能降碳改造，推進石化、鋼鐵等行業(yè)節(jié)能降碳改造，同時帶動裝備制造等行業(yè)投資。三是社會民生領域補短板建設。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育等領域建設。
第二，強化資金要素保障。一是加強資金保障。中央預算內投資著力支持國家重大戰(zhàn)略和重點項目建設，集中力量辦大事、難事、急事。今年專項債券規(guī)模為3.65萬億元，目前各地方正在加快發(fā)行使用。加上去年四季度發(fā)行的專項債券，今年可以使用的專項債券資金規(guī)模較大。我們將指導督促地方加快專項債券項目建設進度，盡快形成實物工作量。同時，協調加大重點項目融資支持力度，推動制造業(yè)中長期貸款保持較快增長。二是加強用地、用能等要素保障。加強與自然資源部門的工作銜接，做好國家重大項目用地保障；同時，對符合條件的重大項目有序實施能耗單列。
第三，加快推進項目實施。一是扎實做好項目前期工作。指導督促地方加快履行項目各項審批手續(xù)。同時，依法依規(guī)履行項目建設程序，防止“未批先建”“邊建邊批”。二是加快項目開工建設。督促做好征地拆遷、市政配套等開工前準備工作，推動盡早開工，協調保障用工和原材料供應，推動項目建設順利實施，盡快形成實物工作量。
第四，激發(fā)社會投資活力。社會投資在全部投資中占大頭?，F階段我國投資需求潛力仍然巨大，激發(fā)市場主體活力、擴大有效投資空間廣闊。我們將落實和完善社會資本投融資合作對接機制，促進社會資本重點項目落地實施。積推動盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，督促回收資金加快用于新項目建設。
總之，我們將會同有關方面，充分發(fā)揮政府投資引導帶動作用，調動社會投資積性，不斷拓展投資空間，努力保持投資持續(xù)平穩(wěn)增長。
新華社中經社記者：近年來基礎設施建設一直備受關注，請問5G等基礎設施建設進展情況如何？民間投資如何參與其中？
孫偉
基礎設施包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三個方面。加快基礎設施建設是擴大有效投資的重要舉措，今年的政府工作報告，對相關工作做了明確部署，要求開工一批具備條件的重大工程、基礎設施等建設項目。今年以來，我委會同有關部門，在推動基礎設施建設，促進適度超前投資方面，開展了一系列工作。
一是出臺了加快中小城市信息基礎設施建設的有關通知，啟動實施中西部地區(qū)中小城市基礎網絡完善工程，補齊中西部和東北地區(qū)基礎網絡短板，推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設。二是圍繞城市公共管理、企業(yè)生產管理等領域，部署了一批5G融合應用示范工程，組織實施全國一體化大數據中心協同創(chuàng)新體系工程，加快人工智能、區(qū)塊鏈、北斗導航等新技術應用，支持智慧交通、智慧能源建設，加快數字化融合基礎設施發(fā)展。三是規(guī)劃部署和新建20個國家重大科技基礎設施，打造重大原創(chuàng)成果策源地，帶動地方政府和民間資本加大創(chuàng)新基礎設施投入。
相關工作取得積成效。今年一季度，國內新建5G基站8.1萬個，總規(guī)模超過150.6萬個；千兆網絡端口新增54.9萬個，總量達到841萬個，具備了覆蓋3億家庭的能力。目前我國已建設57個重大科技基礎設施，建成中國天眼系統、全超導托卡馬克等科技裝置。與此同時，智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療等領域的應用示范工程，為成功舉辦北京冬奧會，抗擊新冠疫情發(fā)揮了重要作用。
今年的政府工作報告提到：民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。民間投資在基礎設施建設中具有重要意義。與傳統基礎設施相比，基礎設施投資具有三個特點：一是主體多元化。各級政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)以及其他機構，都能參與進來。比如大數據中心建設項目，投資主體既包含國有企業(yè)，也有大型互聯網企業(yè)和其它民企；在民用空間基礎設施領域，還可以通過政府與社會資本合作的PPP模式，提升投資效益。二是規(guī)模多樣化?；A設施建設相關投資規(guī)模跨度較大，從幾十萬到上億元不等，且模式多樣，在人工智能、區(qū)塊鏈等領域，很多都是初創(chuàng)企業(yè)的小規(guī)模投資。三是運營市場化。基礎設施的建設發(fā)展立足于市場和行業(yè)需求，其商業(yè)模式更多依靠市場的選擇，在這些方面，民營企業(yè)具有較強的競爭力。
下一步，我們將進一步調動市場主體活力，激發(fā)民間投資積性。一是降低準入門檻，進一步放寬準入領域、降低投資門檻，促進民間資本充分發(fā)揮作用。二是加大信貸支持，創(chuàng)新金融工具，拓寬融資渠道，特別是要為民營企業(yè)參與基礎設施建設創(chuàng)造更多有利條件。三是優(yōu)化營商環(huán)境，支持企業(yè)在基礎設施領域，開展技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育經濟社會發(fā)展的新動能。
澎湃新聞記者：交通基礎設施建設作為拉動投資的重要增長，在積擴大有效投資方面作了哪些工作，下一步還將在哪些方面持續(xù)發(fā)力？
鄭劍
今年以來，我們深入貫徹落實黨中央、國務院關于擴大有效投資決策部署和中央經濟工作會議適度超前開展基礎設施投資的工作要求，積推動交通基礎設施領域擴大有效投資，有力支撐經濟平穩(wěn)運行和高質量發(fā)展。主要采取了以下四方面舉措：
一是加緊編制印發(fā)規(guī)劃。報請國務院印發(fā)實施“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃，推動印發(fā)實施“十四五”鐵路、民航、郵政等領域專項規(guī)劃，明確交通基礎設施建設重要領域、重點方向和重大任務。
二是加快推進前期工作。委領導主持召開鐵路建設項目前期工作協商會議，印發(fā)2022年西部陸海新通道建設工作要點、重點推進前期工作的鐵路和機場項目清單，及時解決疏通推進工作中存在的難點、堵點問題。
三是加大建設支持力度。加快審批辦理，開辟可研項目審批綠色通道，具備條件的實施并行推進。資金保障，年初以來下達鐵路、民航、公路等領域中央預算內資金計劃467.5億元，審核通過兩批交通領域地方政府專項債券項目。
四是加強調度督促落實。以“十四五”規(guī)劃重大工程項目為抓手，壓實各地、各相關單位主體責任，通過會議、函詢等方式，持續(xù)督促地方加快項目建設，幫助協調解決問題，提高中央預算內投資完成率，加快地方政府專項債券資金使用進度。
總的看，一季度交通基礎設施領域擴大有效投資取得明顯成效，1-3月預計鐵公水航等交通行業(yè)固定資產投資完成約6360億元，同比增長約9.8%。川藏鐵路在去年12月份實現全線開工，今年一季度工程建設穩(wěn)步推進，沿江沿海等交通戰(zhàn)略骨干通道重點路段加快實施，中歐班列運輸能力提升相關項目開工建設；昭蘇機場2月份建成投產，廣州、深圳等一批樞紐機場改擴建工程以及瑞金等一批新建機場工程加快建設。
下一步，我們將繼續(xù)緊盯重大項目建設，全力做好交通領域擴大有效投資工作。一是加快推進重大項目開工建設。圍繞“十四五”規(guī)劃重大工程，推動相關規(guī)劃、實施方案、年度項目清單已經明確的重大項目落地建設。二是超前做好重大項目謀劃儲備。加快《國家公路網規(guī)劃》、《全國港口與航道布局規(guī)劃》等規(guī)劃編制，謀劃儲備一批重大項目，為持續(xù)擴大有效投資增強后勁。三是完善重大項目推進機制。繼續(xù)發(fā)揮鐵路項目前期工作協商機制、機場項目軍地協調機制等作用，積協調解決重點難點問題，鼓勵毗鄰省份在國家指導下建立聯合工作機制，共同推進跨省跨區(qū)重大項目。
上海證券報記者：今年的政府工作報告繼續(xù)提出政府投資要更多向民生傾斜，加大社會民生領域補短板力度，請問發(fā)展改革委在民生領域的投資情況如何，未來還有哪些安排？
孫志誠
民生連著民心，解決好衣食住行、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障等老百姓關切、直接、現實的民生問題，始終是黨和政府為關心的頭等大事。國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把社會民生領域補短板強弱項作為積擴大有效投資的重要內容，把民生工程擺在更加重要的優(yōu)先序列上，切實加大投入力度，精心謀劃投資方向，扎實推進項目建設。
一是在響應廣大人民群眾的“急難愁盼”上下功夫。民之所盼、政之所向。疫情之下身邊的醫(yī)院給不給力？老齡化疊加“三孩”政策，一老一小怎么辦？這些群眾的操心事煩心事，都是我們委今年的工作重點，2022年僅社會司安排的社會民生領域中央預算內投資就達到730億元。我們將積支持省、市、縣三級疾控中心的建設，筑牢基層公共衛(wèi)生防控“道防線”；支持國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設項目，大力增加人民群眾身邊的好醫(yī)院、好醫(yī)生，著力減輕病人異地求醫(yī)的負擔。重點支持公辦養(yǎng)老托育機構建設，創(chuàng)新性支持普惠養(yǎng)老、普惠托育、普惠幼兒園、全民健身等設施建設，切實解決孩子的“入園難”“入園貴”，老人的安心養(yǎng)老服務何處尋、群眾健身去哪里等難題。支持殘疾人服務設施、精神衛(wèi)生福利機構、兒童福利院和未成年人保護中心、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等設施建設，保障弱勢群體的權益，兜牢社會底線。
二是在高效發(fā)揮中央投資的帶動作用上下功夫。相比于人民日益增長的美好生活需要，中央預算內投資只是一個“藥引子”和“指揮棒”。國家發(fā)展改革委將進一步發(fā)揮好中央投資“四兩撥千斤”的作用，注重以投資換機制，促進有關領域、有關區(qū)域形成整體性的制度設計和解決方案，統籌土地、規(guī)劃、財稅、融資等多項支持政策，實現“要素跟著項目走”。我們將指導地方統籌用好地方財政資金、地方政府專項債等多種資金渠道，共同加大民生領域的投入。我們還將積推動中央部門、地方政府、相關企業(yè)、金融機構等參與主體建立合作伙伴關系，激發(fā)社會力量的積性。
三是在民生保障和改善的落地見效上下功夫。習近平總書記多次強調“一分部署、九分落實”。為社會領域的中央預算內投資切實發(fā)揮作用，我們會同相關行業(yè)主管部門，為每一個專項資金都制定了專門的實施方案，與民生保障目標掛鉤，明確建設任務和完成時限，完善經費、人員等配套措施。我們將把民生保障目標、項目建設與評估督導有機結合起來，通過重大建設項目庫、實地調研等多種方式，對地方執(zhí)行中央預算內投資計劃是情況及項目的具體進度進行實時監(jiān)測、按月調度，相關項目如期開工、及時完工，盡快形成實物工作量。通過這些舉措，使公共服務設施項目做到建一個，成一個；成一個，用一個，讓廣大人民群眾看得到變化，有實實在在的獲得感。
彭博社記者：今年以來發(fā)改委已經批準了多少基建項目，總金額為多少，年內完成投資多少？能否介紹一下項目具體情況？“十四五”規(guī)劃的102項重大工程目前進展如何？
歐鴻
關于今年以來國家發(fā)改委審批核準的項目情況。
截至目前，國家發(fā)改委共審批核準固定資產投資項目32個，總投資5200億元，其中審批24個，核準8個，主要集中在交通、水利、能源、高技術等行業(yè)。
關于“十四五”規(guī)劃102項重大工程情況。
黨中央、國務院高度重視“十四五”規(guī)劃102項重大工程推進工作。這102項重大工程是“十四五”規(guī)劃《綱要》的重要組成部分，也是實現“十四五”規(guī)劃目標任務的有力抓手。推進這些重大工程實施，既利當前、又利長遠，對擴大有效投資、促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，保障“十四五”規(guī)劃《綱要》順利實施，具有重要意義。
前一階段，國家發(fā)改委會同有關方面主要開展了以下工作。在工作機制方面，明確了102項重大工程的牽頭部門，確定了部門和地方職責分工。建立了推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施部際聯席會議制度。3月底，何立峰主任主持召開了部際聯席會議，對推動102項重大工程實施作出部署。在規(guī)劃支撐方面，各相關部門編制出臺了一批國家級專項規(guī)劃，這些規(guī)劃提出的項目與102項重大工程緊密銜接，為102項重大工程實施創(chuàng)造了有利條件。在要素保障方面，中央預算內投資、地方政府專項債券等積支持102項重大工程。同時，在用地等方面也加強保障。在項目推進方面，102項重大工程各牽頭部門細化分解任務，建立健全重大項目推進機制。各地積對接相關部門，推動項目落地實施。
目前，102項重大工程實施有力有序推進，工程整體進展順利，實現良好開局。一批重大項目已竣工投產，如我國三代核電“華龍一號”示范工程福建福清5號、6號機組已建成投運，四川雅礱江兩河口水電站全部機組已投產發(fā)電；一批重大項目正在加快建設，如川藏鐵路雅安至林芝段全線開工建設，引江濟淮、重慶渝西水資源配置等引調水工程正在抓緊實施；一批重大項目正在抓緊開展前期工作，如沿江高鐵上海至南京至合肥段、洋山港區(qū)小洋山北側集裝箱碼頭工程正在加快推進前期工作。同時，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等一批民生工程逐步鋪開、抓緊實施。
下一步，我們將會同有關方面，加強統籌協調，強化協同配合，扎實做好項目前期工作，加快在建項目建設，加大資金、用地等要素保障力度，102項重大工程順利實施。
CGTN記者：今年以來，受政治局勢動蕩等因素影響，糧食安全問題受到社會各界廣泛關注。發(fā)展改革委作為投資主管部門，對于提高我國農業(yè)綜合生產能力，端牢中國飯碗有何具體舉措？
李明傳
糧食安全是國之大者。今年以來，在地區(qū)沖突、世紀疫情等多重因素推動下，糧食價格持續(xù)走高，糧食安全問題引起社會各界廣泛關注。黨中央、國務院一直高度重視國家糧食安全問題。今年全國“兩會”期間，習近平總書記再次強調，要把重要農產品特別是糧食供給作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加的位置，把藏糧于地、藏糧于技落實到位。
按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委將保障糧食和重要農產品有效供給作為中央預算內投資的重要支持方向，加大投入力度，持續(xù)改善農業(yè)基礎設施條件，提高綜合生產能力，以國內穩(wěn)產保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性。今年，重點是聚焦耕地保護利用、農業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展等重點任務，著力做好三方面工作。
，圍繞藏糧于地，著力推進高標準農田建設和東北黑土地保護。耕地是糧食生產的命根子，“要像保護大熊貓一樣保護耕地”。今年，我委已下達中央預算內投資226億元，繼續(xù)支持各地加強農田基礎設施建設。一是持續(xù)推進高標準農田建設。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，集中連片建成一批農機農藝結合、良種良法配套、產加銷緊密銜接的重要農產品生產基地，到2022年底如期完成全國10億畝高標準農田建設任務。二是加大東北黑土地保護力度。深入總結東北地區(qū)黑土地保護的有效經驗和模式，進一步聚焦問題，綜合運用高標準農田建設、畜禽糞污資源化利用等工程性措施，增加土壤有機質含量，提高耕地基礎地力。三是實施大豆油料產能提升工程。提升大豆油料生產能力，努力提高自給水平。與此同時，持續(xù)加強大型灌區(qū)建設與現代化改造，著力建立設施完善、用水高效、管理科學、生態(tài)良好的灌區(qū)工程建設和運行管護體系，改善農田水利條件。
第二，圍繞藏糧于技，著力提高現代種業(yè)等科技支撐能力。保障國家糧食安全，根本出路在于科技，要讓農業(yè)插上科技的翅膀。今年，我委共安排中央預算內投資30億元，重點推進實施兩大科技工程。一是現代種業(yè)提升工程?！爸挥杏米约旱氖诌o中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗”。我們將支持有關方面圍繞種質資源保護、育種創(chuàng)新、品種測試、制（繁）種等環(huán)節(jié)，加快完善種業(yè)基礎設施體系，種源可控、種業(yè)科技自立自強。二是動植物保護能力提升工程。深入總結非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物疫情防控的經驗和存在的短板，加強重大動植物疫情監(jiān)測預警和應急防控。在動物防疫方面，重點是推進國家動物疫情監(jiān)測中心、省級動物疫情監(jiān)測中心、邊境動物疫情監(jiān)測站等建設，加強基層動物疫苗冷藏設施和清洗消毒中心建設。在植物保護方面，重點是加大病蟲害監(jiān)測田間網點建設力度，在病蟲害遷入邊境地區(qū)、防控薄弱地區(qū)啟動區(qū)域應急防控設施儲備庫建設。
第三，積探索綠色發(fā)展新模式，推進畜牧業(yè)轉型升級。保障國家糧食安全，必須提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產力布局，形成同市場需求相適應、與資源環(huán)境承載能力相匹配的現代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。今年，我委繼續(xù)安排中央預算內投資35億元，在長江經濟帶和黃河流域加強農業(yè)面源污染治理，支持畜牧縣推進畜禽糞污資源化利用。同時，針對草原超載過牧和牛羊肉供給長期偏緊的問題，從今年開始我委將安排部分中央預算內投資，支持牧區(qū)半牧區(qū)加快推進草原畜牧業(yè)轉型升級。
保障糧食安全，不僅要充分發(fā)揮中央部門的積性主動性，更要推動落實地方政府責任。在切實加大中央預算內投資對糧食安全投入保障的同時，我們將指導督促各地方，通過發(fā)行地方政府專項債券、鼓勵支持社會資本投入“三農”領域等方式，持續(xù)加大糧食安全投入力度，切實把糧食安全責任扛在肩上、抓在手里、落到實處。
央廣記者：去年4季度以來，圍繞振作工業(yè)經濟運行，國家發(fā)改委會同相關部門出臺了一系列政策措施。請問今年一季度以來制造業(yè)投資呈現的態(tài)勢和特點？
霍福鵬
按照黨中央、國務院決策部署，去年年底，國家發(fā)改委會同工信部出臺了《關于振作工業(yè)經濟運行 推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》；今年2月經國務院同意，國家發(fā)改委又聯合11個部門印發(fā)了《關于促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的若干政策》。這些政策都將積擴大有效投資、持續(xù)增強實體經濟發(fā)展后勁作為重要內容。各地方成立領導小組、設立工作專班，強化組織領導，加快制定出臺本地具體落實舉措，推動政策落地，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，強化項目融資、用地、用能等要素保障。
今年前兩個月，我國制造業(yè)整體呈現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好勢頭，1-2月規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長7.3%，增速較去年12月份加快3.5個百分點。
制造業(yè)投資也實現良好開局，1-2月同比增長20.9%，高于2021年全年增速7.4個百分點，高于同期全社會固定資產投資增速8.7個百分點，據測算對全社會投資增長的貢獻度達60%左右，已經成為穩(wěn)投資、穩(wěn)經濟的重要支撐。制造業(yè)投資總體呈現三個特點：
一是上中下游產業(yè)均保持較高增速。從原材料行業(yè)、裝備制造業(yè)和消費品制造業(yè)投資情況看，都呈現良好勢頭。特別是下游消費品制造業(yè)，1-2月投資同比增長29.8%，高于制造業(yè)總體8.9個百分點，扭轉了去年以來投資恢復相對緩慢的態(tài)勢。
二是民間投資保持較高增速。民間投資是制造業(yè)投資的主體。1-2月，制造業(yè)民間投資增速快于制造業(yè)總體9個百分點，展現了制造業(yè)投資充沛的內生動力。
三是推動產業(yè)升級的投資保持較高增速。1-2月技改投資增速高于全部制造業(yè)投資6.3個百分點，占全部制造業(yè)投資的比重達41.7%。同時，1-2月高技術制造業(yè)投資增速高于全部制造業(yè)投資21.8個百分點。
當然，我們也看到，當前世界局勢復雜演變，國內疫情近期多發(fā)，有些突發(fā)因素超出預期，這些新情況新問題給經濟平穩(wěn)運行帶來更大不確定性，對產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定構成挑戰(zhàn)，也給制造業(yè)投資保持良好勢頭帶來壓力。國家發(fā)改委高度關注、密切跟蹤制造業(yè)各行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新變化，會同相關部門積協調解決產業(yè)運行中的問題。
下一步，我們將貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，推動已出臺政策措施落實到位，研究儲備新的政策預案，積擴大制造業(yè)有效投資，充分發(fā)揮制造業(yè)投資對穩(wěn)定經濟增長的支撐作用。
深圳衛(wèi)視記者：在疫情持續(xù)散發(fā)多發(fā)的當下，發(fā)展改革委在加強醫(yī)療衛(wèi)生投入方面有什么有力舉措？
孫志誠
面對當前疫情持續(xù)散發(fā)多發(fā)的形勢，我們將按照黨中央、國務院決策部署，保持和加大醫(yī)療衛(wèi)生領域的投入力度?？傮w來看，“十四五”中央預算內投資對醫(yī)療衛(wèi)生領域的支持力度要明顯大于“十三五”，向疫情防控救治、醫(yī)療資源擴容、中醫(yī)藥振興發(fā)展等群眾期盼的重大工程傾斜。今年將重點做好以下幾項工作。
，針對“外防輸入”的緊迫需要，提升重點地區(qū)疫情防控能力。今年初，已安排兩個批次醫(yī)療衛(wèi)生領域中央預算內投資33.8億元，支持61個項目建設。其中，重點支持9個陸路邊境地區(qū)加強實驗室建設和檢測救治設備配備，筑牢邊境口岸疫情防控救治的防線。同時，根據疫情防控形勢的變化和需要，按照黨中央、國務院決策部署，及時完善工作預案，持續(xù)支持疫情防控能力建設。
第二，針對“內防反彈”的短板弱項，實施疫情防控救治相關重大工程。按照《“十四五”高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設實施方案》，圍繞防控、救治、救援，立體布局一系列重大工程。2021年我們已經安排中央投資88.44億元，重點支持了省、市、縣三級疾控中心建設，著力提升省級、人口大市疾控中心檢測和應急處置快速響應、有效應對的能力。今年，我們將繼續(xù)支持疾控體系的建設。啟動國家中醫(yī)疫病防治基地建設工程，在全國布局建設30個左右國家中醫(yī)疫病防治基地。積推進國家緊急醫(yī)學救援基地建設，逐步覆蓋到全國省份。同時，謀劃推出區(qū)域公共衛(wèi)生中心、國家重大傳染病防治基地等重大工程，進一步織牢織密公共衛(wèi)生安全防護網。
第三，聚焦群眾“看病難”問題，推動醫(yī)療資源向群眾身邊拓展延伸。一是有序擴大國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，在8個試點省份26個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設取得階段性成效的基礎上，繼續(xù)引導高水平醫(yī)院到醫(yī)療資源相對薄弱、外轉就醫(yī)較多的地方，建設國家區(qū)域醫(yī)療中心，逐步完成全國范圍內的規(guī)劃布局，向“大病不出省”的目標再邁進一步。對于每一個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設項目，中央預算內投資將分階段給予資金支持，累計不超過5億元。二是啟動國家醫(yī)學中心建設，按照“揭榜掛帥”和“賽馬”的原則，遴選高水平研究型醫(yī)院，打造醫(yī)學領域的“國之重器”。三是有序推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，促進省域內醫(yī)療資源的區(qū)域均衡布局，努力縮小地市和省會城市之間醫(yī)療水平的差距。
第四，堅持中西醫(yī)并重，大力支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。啟動實施國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心建設工程，支持30個左右國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心建設。謀劃推出中西醫(yī)協同“旗艦”醫(yī)院建設工程，示范引領中西醫(yī)協同。繼續(xù)推進中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設，進一步增加群眾身邊的中醫(yī)藥服務資源。
中國青年報記者：請介紹一下，“東數西算”的投資建設進展情況如何，投資重點方向有哪些？
孫偉
按照黨中央、國務院決策部署，我委與有關部門一道，大力推動實施“東數西算”工程，加快構建全國一體化大數據中心體系。前期，我委聯合四部門已批復同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃設立了10個國家數據中心集群。按照總體布局要求，相關市場主體積參與大數據中心建設，投資帶動效應初步顯現。據統計，今年以來，全國10個國家數據中心集群中，新開工項目25個，數據中心規(guī)模達54萬標準機架，算力超過每秒1350億億次浮點運算，約為2700萬臺個人計算機的算力，帶動各方面投資超過1900億元。其中，西部地區(qū)投資比去年同期增長6倍，投資總體呈現出由東向西轉移的良好趨勢。
大數據中心作為數字經濟運行的底座，不僅能有效帶動信息技術研發(fā)制造、通信網絡、能源等上下游產業(yè)投資，還能促進經濟社會數字化轉型升級、區(qū)域協調發(fā)展，進一步暢通數據要素流通應用，對不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟具有重要基礎性作用。預計“十四五”期間，大數據中心投資還將以每年超過20%的速度增長，累計帶動各方面投資將超過3萬億元。我們將進一步加大統籌力度，發(fā)揮政策疊加效應，加快提升8大算力樞紐的影響力和集聚力，有效帶動大數據中心產業(yè)上下游投資。需要強調的是，在投資建設過程中，我們將堅持市場導向、按需建設，嚴格能耗約束，提升利用效率，積促進大數據中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。
封面新聞記者：下一步制造業(yè)領域鼓勵社會資本投資的重點方向有哪些？如何緊緊抓住制造業(yè)投資的“牛鼻子”，推動實體經濟高質量發(fā)展？
霍福鵬
今天的投資就是明天的供給。積擴大制造業(yè)有效投資，既對當前穩(wěn)增長具有重要作用，又影響未來的產業(yè)結構和發(fā)展后勁。
我國作為世界制造業(yè)大國，制造業(yè)增加值連續(xù)12年居世界首位，220多種工業(yè)產品產量世界，“中國制造”在全球產業(yè)鏈供應鏈體系中的影響力持續(xù)攀升。今年年初以來我國制造業(yè)發(fā)展實現良好開局，剛才相關司局的同事向大家介紹了交通、基礎設施、社會、農業(yè)等各領域重大工程建設情況，重大項目實施將對制造業(yè)持續(xù)提出巨大的需求。我們相信，隨著國內外市場不斷擴大、投資環(huán)境不斷優(yōu)化，我國制造業(yè)持續(xù)發(fā)展依然具有廣闊空間。
擴大制造業(yè)有效投資、推動實體經濟高質量發(fā)展，關鍵是從改造提升傳統產業(yè)和提升制造業(yè)核心競爭力，兩個方面協同發(fā)力，鼓勵引導支持更多社會資本加大對制造業(yè)投資力度。
一方面，要加大對傳統產業(yè)改造提升的投資力度，結合產業(yè)高端化、智能化、綠色化升級要求，謀劃啟動重大項目建設。
高端化，重點是引導企業(yè)圍繞增品種、提品質、創(chuàng)品牌擴大有效投資，不斷提升產品、服務的質量水平和層次，著力打造知名品牌，推動品牌向價值鏈中高端躍升。
智能化，重點是鼓勵企業(yè)積應用人工智能、大數據、5G等信息技術，加快數字化轉型、網絡化協同、智能化變革，提升生產效率、產品質量、能源資源利用效率。
綠色化，重點是推動鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點行業(yè)企業(yè)實現節(jié)能降碳和綠色轉型。按照黨中央、國務院關于碳達峰碳中和有關重大戰(zhàn)略部署，去年以來國家發(fā)改委會同相關部門發(fā)布了煉油、乙烯、水泥、鋼鐵、電解鋁等25個重點領域能效標桿水平和基準水平，我們將標準引領，深挖技改投資潛力，鼓勵標桿水平以上重大示范項目建設，推動基準水平以下企業(yè)改造升級，引導各類企業(yè)提高能效水平，實現轉型發(fā)展。
另一方面，要加大對提升制造業(yè)核心競爭力的投資力度，加快新技術新產品產業(yè)化進程，打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。
保持制造業(yè)投資增長的同時，要注重投資質量的提升。要加快實施制造業(yè)核心競爭力提升專項行動，聚焦“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的高端新材料、重大技術裝備、智能制造和機器人、新能源汽車、高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥、農業(yè)機械裝備等8個重點領域，積擴大有效投資，加快重大創(chuàng)新成果產業(yè)化項目建設，提升行業(yè)技術水平，打造重點領域產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。
要繼續(xù)完善投資環(huán)境，拓寬制造業(yè)投資融資渠道，積引導社會投資，推動更多骨干企業(yè)加快成長，培育具有核心競爭力的企業(yè)，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)加快成長，培育專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)，助力我國制造業(yè)逐步邁向全球價值鏈中高端，促進實體經濟實現高質量發(fā)展。
紅星新聞記者：剛才鄭司長介紹了交通領域基礎設施投資有關情況，請問在推動項目建設過程中如何破解要素保障難題？
鄭劍
重大交通基礎設施項目一般具有較強的基礎性和戰(zhàn)略性，多數為線性工程或大型樞紐項目，不僅投資規(guī)模巨大，而且往往需跨省跨區(qū)域協調，也常常受用地用海、環(huán)境保護等因素制約，協調難度比較大，審批周期比較長，給加快項目建設帶來了一定困難和挑戰(zhàn)。對此，我們進一步加大工作力度，強化統籌協調，及時解決要素制約問題，為項目順利建設夯實基礎。具體工作中，著力做好三方面工作。
一是完善要素協調保障機制。建立健全國家層面重大交通項目要素協調保障工作專班，會同各相關部門增強工作合力，定期組織協調重大項目要素保障問題，推動對納入規(guī)劃的重大項目加大環(huán)評和水土保持等審批支持力度，推動項目加快履行報批程序。我們也指導省級層面加強統籌，建立多層次要素保障協商機制，對重大項目統籌安排資金等建設資源和條件，盡早開工建設。
二是持續(xù)加大資金支持力度。用足用好中央預算內投資，抓緊下達剩余中央預算內投資計劃，深化行業(yè)改革，增強企業(yè)融資和籌資能力。督促加快投資計劃執(zhí)行進度，項目開工后穩(wěn)步推進項目進度，有效增加實物工作量。鼓勵符合條件的項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，優(yōu)先支持存量項目開展政府和社會資本合作（PPP），提高存量盤活項目比例，形成以“存量帶增量”的良性投資局面。加強地方政府專項債券項目和資金管理。
三是進一步強化要素統籌平衡。針對項目面臨的落地、用林用地用海等問題，用好跨區(qū)域補充耕地統籌機制，在推動做好資源要素匹配/供應和預留，依托“十四五”重大工程項目工作機制，對已批可行性研究報告的重大鐵路項目等加快辦理報建手續(xù)，早日實現實質性開工。目前，我們正在分類梳理匯總地方和企業(yè)報來的需國家層面協調解決的重大要素保障問題，待相關情況核實后，將加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對接，共同研究推進，為項目加快建設提供更加有效的要素保障。
下一步，我們將充分發(fā)揮重大交通項目要素協調保障相關工作專班作用，及時匯總要素保障中存在的重大困難和問題，采取多種形式，通過更多渠道，以更大力度推動協調解決問題，為交通基礎設施項目順利建設和擴大有效投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
中宏網記者：民間投資是經濟活力的“晴雨表”，請問如何在擴大有效投資的基礎上，積吸引并撬動民間投資參與？
歐鴻
民間投資是推動經濟發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴大社會就業(yè)的重要力量。去年，民間投資占整體投資的比重為56.5%?？梢哉f，民間投資在整體投資中占大頭，是投資的主力軍。
去年以來，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我委會同有關方面，積采取有效措施，推動民間投資持續(xù)健康發(fā)展。一是出臺進一步促進民間投資高質量發(fā)展的政策措施，推動完善支持社會資本參與政策。二是布置做好社會資本投融資合作對接工作，用好向民間資本推介項目長效機制，加強項目融資保障。三是推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，盤活存量資產、形成投資良性循環(huán)。四是規(guī)范推進政府社會資本合作（PPP），發(fā)布綠色PPP典型案例等，吸引民間投資參與重點領域項目建設。
我國經濟韌性足、潛力大、空間廣，加上鼓勵民間投資政策逐步發(fā)力，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，新興產業(yè)、新能源等投資機會持續(xù)涌現，民間投資穩(wěn)定增長具備一系列有利條件。下一步，我們將認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照《政府工作報告》部署要求，重點從四個方面做好促進民間投資工作。
，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)改善民間投資條件。研究出臺新形勢下進一步調動民間投資積性的政策措施，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。深化經濟體制改革，支持民間投資參與102項重大工程等建設。推動合理降低民營企業(yè)運營成本。
第二，盤活國有存量資產，吸引民間投資參與。鼓勵引導民間資本采用PPP等方式參與盤活國有存量資產，提高參與基礎設施項目的便利程度，鼓勵回收資金用于新的項目建設。通過混合制改革、引入戰(zhàn)略投資者和運營方等，發(fā)揮民間投資優(yōu)勢，提升存量項目的資產價值，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)。
第三，創(chuàng)新投融資方式，豐富民間投資融資渠道。落實和完善社會資本投融資合作對接機制，加強地方政府、企業(yè)、投資機構之間的信息共享，促進重點項目落地。支持民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），提高直接融資水平和再投資能力。鼓勵金融機構加大對民間投資的支持力度。
第四，鼓勵規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，促進民間投資轉型升級。鼓勵民營企業(yè)推動傳統產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持民營企業(yè)積培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。引導民營企業(yè)加強內部管理，合理確定發(fā)展戰(zhàn)略，有效防范各類風險，推動民間投資高質量發(fā)展。
